【新时代“枫桥经验”南昌实践⑦】青云谱区岱山街道“解忧铺子” 构建社区“邻里疏导馆”-南昌信访

岱山街道尧顺社区属城乡结合地带，流动人口及店面商户繁多，人员构成杂、居民需求广、困难纠纷多、风险隐患深、管理难度大等问题突出，给社区的信访维稳工作带来了很大阻力。2020年，根据社区实情，青云谱区岱山街道尧顺社区积极导入优质资源力量，量身订制出设立在百姓身边化解信访矛盾的机构——新型市域社会治理特色服务平台“解忧铺子”，现含“‘十方力量’进网格”“小青鸟志愿者联盟”“‘一代两长’做群众贴心人”“微缩版法庭”“矛盾纠纷联合调处中心”“文玉工作室”“家事纠纷审判庭”等多个功能室，打通了社会资源与居民群众间的桥梁纽带，居民们又称其为“邻里疏导馆”。

一、多方协同作战，提升“解忧铺子”软实力。为将信访矛盾风险化解在基层，解决在萌芽，同时有效降低行政、司法成本，岱山街道将矛盾纠纷联合调处中心纳入到解忧铺子里。与区人民法院合作。在法院调解室内，由法官居中调停，对一些信访矛盾提前介入，及时化解，争取在法庭之外就能得到双方当事人互相谅解，进而达成协议。与行业主管部门合作，在综合调解室内，由人民调解、行政调解、司法调解三大主体构成，定期、轮流派驻工作人员，接待来访群众，提供包括人民调解、劳动仲裁调解、涉侨调解、家庭调解等调解服务。与社会力量合作，持续发挥小青鸟志愿服务联盟功能，针对不同类别群体的关切信访诉求，提供优质高效志愿服务。在原有5支队伍基础上，引入南昌市禁毒志愿者协会，融入辖区治安巡防队、公安民警、平安志愿者，组建“青安”志愿服务队，不断提升群众服务水平。

二、全面整合资源，营造“解忧铺子”智能硬件生态新格局。将引入的资源进行有机整合布局，在功能室内将服务功能进行合理安排、错时使用、灵活转化，最大限度提高利用率。其中，调处中心可供相关案件进行现场审判，闲置时可转变成为模拟法庭，由专业人员组织在校学生、居民群众围绕某个法律主题、涉访经典案例进行情景演练，将法制宣传贯穿其中，提升居民法律意识与法治思维，还可将此地作为法治讲堂的现场，定期邀请相关专业人士，针对常见的家事纠纷、买卖合同纠纷、民间借贷纠纷与新型的法律问题进行法制宣传教育。其他功能室，将人民调解、劳动仲裁调解、涉侨调解、家庭调解、公益律师、特殊人群心理辅导、意识形态主阵地、志愿服务、平安超市等内容有机融合，为辖区居民提供全方位精细服务。

三、优化精准服务，致力提升综合技能。街道人社所、司法所、相关律师事务所、心理辅导队、志愿服务队等安排人员在综合体内接待来访群众，提供相关咨询服务，为群众答疑解惑，尽早平息事态，针对一些性质较为严重事例，将按照相关受理程序与有关部门进行对接沟通，有序指引群众妥善解决相关问题。开拓预约服务定期从法院业务部门或人才库中选派精干力量在综合体主持调解，针对初访、重复访、集体访，经与政府相关部门协商确定调解时间后，提前告知涉访方与接访方，共同调解处置。健全线上线下互动服务，在小青鸟志愿服务联盟线上平台开辟专栏，法律政策咨询、纠纷矛盾化解、活动宣传推广、线下服务预约等内容均可在线上受理办结，让居民群众“少跑腿”。

四、入注专业品牌，主动作为提供更优保障。2023年2月17日，“文玉工作室”“家事纠纷审判庭”成功入注“解忧铺子”，为老百姓提供更加专业更加详尽的服务。“文玉工作室”是以有着三十年审判工作经验的青云谱法院一级员额法官付文玉名字命名。工作室目前由七人组成，其中有六人为女性，工作侧重于家事涉访案件的调解、常态化家庭教育的指导以及家事案件的判后回访等方面对家事矛盾纠纷的处理颇有心得。

在岱山街道尧顺社区“解忧铺子”中的“家事纠纷巡回审判点”，就一起离婚案件进行了巡回审判，征得当事人同意后，采用公开开庭审理，并邀请社区干部现场观摩庭审。付法官前期通过与当事人大量的沟通，了解了当事人的性格特点、日常相处、子女教育等情况，案件起因主要是女方不满男方疏于照顾家庭、教育子女，而引发争吵，争吵过程中发生推搡造成女方受伤。整个庭审过程着重围绕夫妻感情是否破裂展开，通过观察原、被告双方的庭审表现，付法官认为原、被告之间的感情尚未达到破裂的程度，仍有和好的可能性，决定庭后再进行一次调解，社区干部共同参与调解。

“解忧铺子”自运营以来，共开展了各类活动60余场，办理了初访及重复访调解业务150项，接待涉访群众300余人次，受益群众近千人，配合公安执法工作、协助处理民生诉求10余次（其中包含居民寻找走失小孩、查找丢失物品、调取汽车剐蹭监控），在矛盾纠纷联合调处中心开庭审理简易且有代表性的民事案件5起，其中涉及到商事纠纷调解2起（物业合同纠纷、民间借贷），成功调解矛盾纠纷50余起（家庭婚恋、邻里纠纷、房产物业、健康医疗类）等。“解忧铺子”的常态化运行，为居民提供了更加便捷的服务，加速了矛盾纠纷的化解，提升了居民幸福感、获得感，增强了社区凝聚力、和谐度，也为信访工作提供了更加有效的渠道，提高了基层信访工作的效率和质量，进一步保障了社区的社会稳定，促进了社区的长期发展。

来源：青云谱区委信访局